第444章 冯氏新政（中）(第2页)

 而县、乡以下，甚至某些州郡的管理，交给本地人。

 统治者与本地管理者的首要链接点，是赋税收益分成；其次是徭役（兵役、劳役）。

 由于统治者无法精确得到人口、土地数据，也就无法计算赋税、兵役数据。

 于是，统治者与本地人管理者之间，只能采取承包制。

 也就是赋税、兵役丁数固定包干，一口价。

 这导致的局面是：朝廷要享受人口红利、民间垦荒额外收益，非常困难。

 俊美大才李冲给冯太后出的主意“三长制”，就可基本解决这个难题。

 三长制的核心是：规定五家为一邻，五邻为一里，五里为一党；邻、里、党各自设一长，简称三长。

 三长由各单位推举产生；

 条件是有才、具德、守法；

 职责是统计户口、土地，催征赋税徭役，管理生产，维护治安。

 这其实就是秦汉以来的地方管理制度改装版。但到鲜卑统治者这儿失传了。

 正是这种失传，导致北魏中央政府失去对基层体系的治理权。

 现在，若由中央政府把李冲的“三长制”推行下去，朝廷立马可以一竿子插到底，从地方士绅手中夺回基层治理权，从而相对精确掌握国家的经济数据，及时调整统治政策，使之更加合理有效，减少、避免国内冲突。

 冯太后虽然久居宫中，但她却不是普通家庭妇女。她比绝大多数须眉读书男儿还要聪明得多。